福建开放大学建设方案

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福建开放大学建设方案根据《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《福建省教育规划纲要》）提出“以广播电视大学为基础，建设福建开放大学”的目标和任务，以及实施“建设开放大学”重大项目和“探索开放大学建设模式，创新终身教育体制机制”改革试点的要求，福建广播电视大学（以下简称福建电大）在深入调研和充分论证的基础上，制定本方案。
一、建设背景
（一）终身教育理念与开放大学
随着人类社会与教育的发展，20世纪中后期，出现了对现代教育具有深刻影响的终身教育理念，这种理念打破以往那种把教育限定在一定年龄、时空的传统观念，赋予了教育以新的内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，以及学校教育与社会教育之间的联系。而现代信息技术的发展及其广泛应用，促进了科技与教育的深度融合，引领了教育信息化与现代化的潮流，为实现终身教育提供了强有力的支撑。
20世纪60年代末70年代初，在传统大学改革发展的基础上，出现了一种新型的以开放为基本特征，广泛应用现代信息技术的大学，即开放大学。1971年，世界上第一所开放大学——英国开放大学正式成立，并以其全方位的开放性、优秀的办学质量和科研实力取得巨大成功，综合排位居全英高校前十名。今天，开放大学以其独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的重视与支持，并已成为高等教育改革发展的一个趋势。
1979年，包括福建广播电视大学在内的我国具有开放大学性质和特点的广播电视大学成立，在特定的历史条件下，充分利用广播电视手段，开展高等学历教育，促进了高等教育的改革发展。广播电视大学30余年来的探索实践，为未来的改革发展奠定了比较坚实的基础。为此，2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《国家教育规划纲要》）提出“办好开放大学”，中央电大和北京、上海、江苏、广东、云南5省市探索开放大学建设模式已列入国家教育体制改革专项试点。至2011年3月已经颁布中长期教育改革发展规划纲要的22个省、市、自治区中，有19个明确提出依托广播电视大学建设省域开放大学。
（二）福建开放大学建设意义
福建省委省政府高度重视建设福建开放大学。《福建省“十二五”经济社会发展规划》和《福建省教育规划纲要》提出，“建设福建开放大学”。2010年12月省政府专题会议提出，福建开放大学建设要早谋划，早起步，争取走在全国前列。
充分利用现代信息技术，整合相关优质教育资源，建设一所没有围墙、办学网络覆盖全省城乡的福建开放大学，对于创新我省教育体制机制，加快发展继续教育，推进高等教育大众化，构建体系完备的终身教育，形成学习型社会具有重大意义；对于我省实现“到2020年率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列”的战略目标具有重大意义；对于突破时空限制，将优质教育资源输送到广大城乡、社区、家庭，尤其是广大农村、边远和少数民族地区，为社会成员提供更多的学习机会，促进教育公平，具有重大意义；对于促进福建广播电视大学更新教育思想观念，创新人才培养模式，提升远程开放教育能力、水平和质量，更好地服务我省经济社会发展和海峡西岸经济区建设需要具有重大意义。
（三）福建开放大学建设基础
依托广播电视大学建设开放大学是《国家教育规划纲要》和《福建省教育规划纲要》提出的目标和任务。经过30余年的探索实践，特别是1999年开展开放教育人才培养模式改革以来，福建电大确立了为全民学习、终身学习服务的宗旨以及促进人的全面发展、终身发展的价值取向，构建了开放办学的基本框架和模型，探索了宽进严出和实行弹性学分制为特征的办学模式，组建了一支专业化的远程教育队伍，尝试了多种教育形式之间的沟通衔接机制，积累了相当数量可供社会成员共享的学习资源，形成了遍布全省城乡的完整的教育网络和教学组织系统，开展了终身教育、社区教育、远程教育和开放大学建设等科学研究。这些探索实践，适应了福建省高等教育发展、终身教育体系构建和学习社会建设的需要，为建设福建开放大学打下了良好基础。
二、基本思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家和我省教育规划纲要，主动适应海峡西岸经济区建设和福建省教育改革发展的要求，充分利用现代信息技术，遵循开放与远程教育规律，通过建设福建开放大学，创新体制机制，汇聚优质教育资源，更好地满足社会成员多样化、个性化的终身学习需求，促进人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会的形成。
（二）大学理念
福建开放大学秉承的主要理念是：以人为本、开放共享、整合创新、服务社会。
以人为本：以学习者为中心，为了一切学习者，一切为了学习者，根据学习者的需求来组织开展办学服务，为不同教育水平、不同年龄、不同职业、不同身份的社会成员提供多样化、个性化的学习机会与途径，为实现“学有所教、学有所成、学有所用”的目标提供强有力的支撑。
开放共享：教育理念开放、教育对象开放、学习资源开放、学习过程开放和管理方式开放，积极推进课程和资源的开放共享，为每个有愿望学习的人提供教育机会和条件，努力实现从“人人享有教育机会”走向“人人享有优质教育”。
整合创新：整合利用教育资源，改革创新教育体制机制，解决公共教育资源、优质教育资源不足和行业系统分割、资源重复建设等问题，建立和完善全民终身学习的网络，形成更加开放、有效集成、充分利用的教育资源共建共享机制，成为终身教育体系的和学习型社会建设的主体力量和重要载体。
服务社会：主动服务国家和地方经济社会建设，服务社会成员学习和发展需求，面向地方、面向基层、面向农村、面向社区、面向边远和民族地区，将办学网络和优质教育资源覆盖全省城乡，为提高质量、促进公平服务。
（三）定位功能
福建开放大学是一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育、非学历继续教育以及终身学习支持服务，办学网络立体覆盖全省城乡，没有围墙的远程开放大学。
福建开放大学建设目标是成为我省发展继续教育和终身教育的主体力量和支撑平台，主要任务有五个方面：一是稳步发展学历继续教育，适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多社会成员接受优质高等教育的需求。二是大力发展非学历继续教育，为各类从业人员更新知识技能和提升职业能力服务。三是提供全民终身学习支持服务，大力推展社区教育和老年教育，满足社会成员多样化、个性化终身学习需求。四是推进现代科技与教育的深度融合，建设集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化学习资源库，促进教育信息化和教育现代化。五是搭建终身学习“立交桥”，探索建立学习成果认证和“学分银行”制度，促进各级各类教育和不同学习成果之间互认衔接。
（四）办学模式
福建开放大学建立灵活开放的办学机制。适应我省经济社会发展对应用型人才的需求和社会成员多样化、个性化的终身学习需求，科学、合理设置学科、专业和课程，创新人才培养模式、资源整合利用模式、教学管理模式、现代信息技术支持模式、学习支持服务模式、终身学习公共服务模式等，培养我省急需的应用型人才，服务社会成员终身学习。
坚持开放办学。健全宽进严出的学习制度，实行教育对象开放，不仅为所有学习者提供学习机会，而且还要为各种组织、团体的学习提供服务；学习资源开放，推进网络平台与优质教学资源的共建共享，向学习者开放数字化学习资源、学习平台；学习过程开放，探索建设有别于传统学校教育和课堂教学的教学体系，学习者可以根据自身情况自主安排学习。
整合利用资源。与系统内的各级开放大学机构和系统外的高校、社会教育机构、行业、企业等单位形成合作联盟，整合一流专家师资、优势学科专业、实践实训基地等各类社会优质教育资源，开展人才培养和终身学习服务，提高办学水平和人才培养质量。
实施系统办学。福建开放大学面向全省设置专业，制定教学计划，开设课程、开发教学资源、构建学习支持服务平台，指导并管理基层单位开展教学。
充分利用网络平台。搭建能够满足开放大学人才培养、社会服务、科学研究和学习成果认证需要的网络平台，构建网络环境下的教学体系，学科、专业和课程体系，学习支持服务体系。
三、建设重点
（一）人才培养模式改革
遵循开放和远程教育规律，不断探索与创新应用型人才培养模式。跟踪“海西”建设和经济社会发展状况，关注受教育群体学习与职业需求变化，适时调整人才培养目标。
在进一步完善学校已有学科与专业的基础上，加快设置与培育适应“海西”建设需要的学科与专业，加强与“海西”建设的人才链、产业链、需求链的紧密结合和有效对接。同时利用国家开放大学学科、专业建设的优势，形成福建开放大学专业设置和人才培养的特点和竞争优势。
围绕应用型人才培养目标，以提升学习者职业能力为核心，深化教学内容与课程体系改革。与用人行业、企业共同制定人才培养方案，推进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，增强专业课程的针对性与实用性，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合，具有鲜明继续教育特色的福建开放大学课程体系。
以满足学习者自主学习需要为核心，改革教学手段和方式方法。利用网络平台提供的多网合一的学习环境，探索以网络自主学习为主，以远程加近辅的学习支持服务系统作为学习保障的新型教学模式。推进启发式、探索式、参与式和案例式教学，开展基于信息技术的虚拟实践教学，着力提高学生的学习能力和学习效果。
（二）网络平台建设
建设省内一流、国内先进的福建开放大学网络平台。建设基于十万兆主干、IPV6（下一代互联网）、多校区互联、功能强大、高速出口、高性能、高可靠性、高安全性、有良好的可扩展性和智能化管理的远程教育综合网络，通过与互联网（公网）、卫星网、教育科研网、数字电视网、物联网、GPS定位和3G通讯网等其他远程网络的高速接入，实现与国家开放大学、福建开放大学系统、国内外各类各级学校、教育机构以及各类外部网络高速互联互通并提供各种网络应用功能，为福建开放大学开展各类学历继续教育、非学历继续教育和各种终身学习公共服务提供多样化的网络技术服务。建设福建省教育科研网，搭建终身学习网络与服务平台，打造福建终身教育体系的骨干网络平台。
构建基于“一站式”、“智能化”、“个性化”的学习、服务与管理的综合应用服务群，满足各种网络应用服务需要。遵循统一信息化标准和公共数据库，建设统一身份认证、门户网站、办公自动化、物联网应用、短信（彩信）平台、远程接待客服等业务支撑系统；建设电大在线、福建终身学习在线、海西教育网、继续教育网、手机学习网等各类学习平台；建设教务教学管理、学分认证、资源库管理、虚拟实验平台、直播系统、视频会议系统、综合网络考试平台、数字图书馆、学习体验中心、智能网管、高速无线、邮件等管理平台。
建设教学资源研发存储中心和覆盖全省开放大学系统的多媒体智能交互平台。优化“天网”（卫星网）、“地网”（互联网）和省市县三级平台互动的信息化教学环境。共享福建教育电视台教育频道传输网络，扩大开放大学教育教学资源的传播能力与水平。开发和运用各种新型教育技术、手段和媒体，构建完备的现代远程教育信息化环境和运行管理机制。
（三）学习资源建设
建设能够满足福建开放大学开展学历继续教育、非学历继续教育和终身学习公共服务需要的优质资源，尤其是数字化学习资源，并为其他高等院校、社会教育机构、培训机构和公众提供社会化的学习资源服务。
按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流的教学管理和支持服务”的要求，推进优质课程及学习资源建设，充分利用省内外高校优势学科、专业、课程和师资，对现有开放教育本专科开设的省开课程、成人专科的专业和课程体系进行新建和改造，对中央电大下放后的专科专业和部分本科专业进行课程体系改造。到2015年，建成不少于1000门优质课程，重点建设一批适应福建社会经济发展急需的专业和课程。
承担福建省数字化终身教育资源库建设任务。以“福建终身学习在线”平台为基础，按照国家、行业的技术标准，通过引进、改造、自建、共享等多种方式，整合和优化各类终身教育学习资源，到2015年建成1000门终身教育课程，平台整体资源总量达到10万讲（课时）。实现教育资源的开放共享，满足社会成员多样化的终身学习需求。
建设福建开放大学数字图书馆，利用各种数字化图书、音像、期刊等资源，满足福建开放大学教学、科研及社会服务的需要。
（四）成人高等教育公共服务平台建设
成人高等教育公共服务平台由省教育厅领导，福建开放大学牵头主办，有关高校参与，依托全省开放大学系统及有关高校办学网络，面向全省提供成人高等教育公共服务。其主要任务是，为我省高校成人高等教育提供学习支持和服务，为自学考试提供社会助学支持和专业主考服务，与合作高校联合开设福建经济社会发展急需的成人本专科专业，探索成人高等教育学分互认，开展社会公益服务及其他服务，促进我省成人高等教育质量提升和健康发展。
公共服务平台遵循“自愿、平等、合作、共赢”原则建设，按照市场机制运作，实行企业化管理，有关单位根据自愿原则与福建开放大学签订协议，明确责、权、利，各方按协议履行职责。合作单位根据自身实际需要，灵活参与合作，既可通过公共服务平台开展招生、教学、考试、管理、联合开办专业培养人才等全面合作，也可以从平台的“服务菜单”中选择若干项目进行合作，做到平等合作、分工负责、共同建设、共享成果。
（五）福建现代远程教育中心建设
在福州大学城新校区建设福建现代远程教育中心，作为福建开放大学“远程教育公共服务基地”，打造各类教育资源整合开放共享中心、全民终身学习网络服务平台、学分银行和学习成果认证体系枢纽。并以此为依托，建设福建教育科研网，推动我省教育信息化和现代化进程。
福建现代远程教育中心基本建设与远程教育信息化建设一体规划、同步实施，承载福建开放大学办学服务所需的数字化学习港、远程教育综合网络平台、终身学习网络与服务平台、网络教学平台、教育资源整合建设中心、学习支持服务中心、实验实训中心、“学分银行”服务中心和数字图书馆。作为福建教育科研网的依托，为各级各类学校、教育机构的互联互通提供统一的光纤接入和网络应用增值服务。中心占地面积135亩，规划建筑面积7.28万平方米，总投资2.38亿元，争取2011年下半年动工，2012年完成该中心基本建设一期工程，2015年全面完成中心基本建设。
（六）教师队伍建设
按照福建开放大学建设与发展需要，科学制订并组织实施福建开放大学教师队伍建设专项规划，有计划地引进学科带头人，招聘重点高校博、硕士研究生充实教师队伍，优化教师队伍结构；建立完善教师培训制度，通过短期进修、国内访学、课题研修等多种形式，促进教师专业发展，提升远程教学能力和教育技术应用水平；探索建立适应开放大学教学特点和教师发展规律的教师评价体系，通过建立专业教学团队、课程管理团队，充分发挥开放大学基层机构教师和普通高校师资的作用，实现师资整合、资源共享，提高建设效益。通过努力，建成一支业务精湛、结构合理、专兼结合、特色鲜明的福建开放大学教师队伍。
（七）教学质量监控和评价体系建设
福建开放大学将教学质量作为学校立校之本，建立学校、社会、主管部门三个层面的教学质量监控与评价体系。
学校监控与评价主要是遵循全面质量观和多元质量观的理念，围绕教学资源、学习过程控制、学习评价、教学管理和系统运作等要素实施质量管理和监控，建立教学过程质量控制体系和长效运行机制。
社会监控与评价主要是对福建开放大学人才培养结果质量的监控与评价，通过毕业生跟踪调查方式，由用人单位对毕业生适应社会需求和应用能力提高，做出客观评价，以此反馈学校及时调整与改进学校专业设置与人才培养方案。
教育主管部门的监控与评价，主要是通过办学水平评估实施对福建开放大学教学质量的监控与评价，以此及时调整与改进学校办学方向及提高办学水平。
（八）学分银行建设
福建开放大学在学习者学习成果管理上，实行“学分银行”管理制度，逐步推进学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认与转换，促进不同类型学习者学习成果的互认、沟通与衔接。
福建开放大学为每个注册学习者建立个人终身学习档案，提供学分累积、存取以及“兑换”服务。学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以“兑换”成福建开放大学的学分；在各种培训机构、社区学习的非学历课程学分，可以通过认证，“换算”成一定的课程学分；在岗位、学习过程中取得的相关学习成果，也可“认定”为一定的课程学分。学习者可以按照一定的规则零存整取、累积学分，并申请获取对应的课程结业证书、培训证书、职业资格证书，或者相应层次的学历证书。
逐步推进福建开放大学与同类型高校、普通高校，以及相关教育机构之间学分与学习成果互认，拓展福建开放大学“学分银行”制度功能，为建立终身教育体系“学分银行”制度，探索经验和奠定基础。
（九）终身学习服务体系建设
发挥福建开放大学社会服务功能和终身教育“立交桥”的优势，依托“福建终身学习在线”及其各级分平台，以及全省电大系统三级社区教育网络体系（即省电大设立福建省社区教育指导服务中心，设区市电大设立社区大学，县级电大设立社区学院），整合社会各类社区教育机构和资源，以项目为抓手，开展职业技术培训、社会文化生活教育、农村成人教育、老年教育等多种形式的社区教育学习和培训活动。依托开放大学建设遍布城乡的终身教育学习中心、信息中心、资源中心和咨询中心。形成覆盖城乡的数字化终身学习服务网络，建立资源开放、共建共享的机制，为社会成员提供方便、灵活、低成本、多样化、个性化的学习条件，推动我省终身教育体系和学习型社会的建设。
四、保障措施
（一）加强组织领导
福建开放大学建设工作在省政府领导下，由省教育厅具体负责组织实施。建议成立福建开放大学建设领导小组，由省政府分管领导担任组长，省政府办公厅分管副秘书长、省教育厅主要领导和省电大主要领导担任副组长，省有关部门领导为小组成员，统筹领导福建开放大学各项建设。成立福建开放大学建设工作小组，由省教育厅分管领导担任组长，福建电大分管领导担任副组长，省教育厅和福建电大有关部门参加，定期召开工作会议，具体研究福建开放大学建设与推进工作。
（二）落实和扩大办学自主权
贯彻《国家教育规划纲要》提出的“落实和扩大学校办学自主权”的有关精神，按照国家法律法规和宏观政策，落实和扩大福建开放大学独立的办学自主权。省教育厅支持开展宽进严出注册入学的成人专科学历教育试点和成人高等职业教育试点，扩大成人专科专业设置自主权；争取中央电大下放开放教育专科和部分本科专业办学权；向教育部申请成人本科教育办学自主权与学位证书授予权。福建开放大学自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。
（三）整合相关教育资源
在横向上，以福建电大为主体，组建福建开放大学。在纵向上充分利用地方职业教育、成人教育、社区教育资源，建设当地福建开放大学基层机构和终身教育学习中心。选择若干所省属高校与福建开放大学合作，开展高质量、开放式的成人高等教育。充分利用省属高校的优势学科、专业、课程和师资，结合福建开放大学远程开放教育学习网络和服务平台，优势互补，资源共享，面向在职从业人员举办学历继续教育。推动福建开放大学基层机构与当地职教中心、中职学校、社区教育机构(社区大学、社区学院) 紧密合作，开展职业教育培训，加快发展社区教育。
（四）依法制订开放大学章程
根据《高等教育法》和《国家教育规划纲要》有关规定和精神，依法制定《福建开放大学章程》，确定福建开放大学的性质、地位、功能、任务、组织构架、治理结构，以及相应的办学自主权和学位授予权。明确学校内部关系，界定学校与政府、社会等方面的外部关系，以及政府在建设、发展开放大学中的责任等。学校依照章程规定进行管理，在法律的保障和约束下实现开放大学健康发展。
（五）加大经费投入
福建开放大学作为我省终身教育体系和学习型社会建设、社会管理和服务创新的一个重大项目来立项、投入和建设。在福建电大自筹福建开放大学校园基本建设经费2.378亿元的基础上（不含省重点工程福建电大自筹晋安校区改扩建工程投资9700万元），争取省财政厅、省发改委安排专项经费支持福建开放大学项目建设。
五、计划进度
2011年为福建开放大学筹建年，在深入调研和充分认证基础上，提出福建开放大学建设方案，报请省政府和省教育厅审议批准。
2012年争取教育部批准正式挂牌成立福建开放大学，完成首批学院组建工作，成立“学分银行”与学习成果认证中心。
2015年完成福建开放大学学院、分院、学习中心组建工作，形成全省办学系统和组织架构。“学分银行”与学习成果认证中心全面运行。
2020年建成位居全国先进行列的集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的福建开放大学，成为福建全民终身学习的服务平台、远程高等教育的主体力量、继续教育的重要载体。